世界银行:修改资金机制,以吸引更多社会资本投资基础设施

(作者: chinca)

更新日期: 2018-07-05 15:40:06

中国对外承包工程商会和澳门贸易投资促进局共同主办的第九届国际基础设施投资与建设高峰论坛于6月7-8日在澳门举办。本届论坛以“培育发展新动能,促进基础设施建设与互联互通”为主题,吸引了来自66个国家和地区的逾1800人参会,其中包括55个部长级以上政府官员。世界银行、亚洲基础设施投资银行、泛美开发银行、非洲进出口银行、新开发银行、欧洲复兴开发银行、中国银行等30多家国际金融机构高管,以及国际承包商、国际行业组织、设备制造商、咨询服务机构、产业链服务供应商等630多家企业代表。

6月7日开幕式后,举办了题为“对话国际金融高管:吸引更多社会资本投资基础设施”的专题论坛,来自亚投行、泛美开发银行、非洲进出口银行、新开发银行、欧洲复兴开发银行、中国银行等金融机构的高管与会,研讨如何吸引更多社会资本投资基础设施,创新国际投融资机制等行业热点问题进行了研讨。

Franz Drees-Gros,世界银行交通与数字化发展全球实践局局长


世界银行交通与数字化发展全球实践局局长Franz Drees-Gross先生在“对话国际金融高管:吸引更多社会资本投资基础设施”的专题论坛环节做了“必须吸引社会资本进入基础设施的建设”的主旨发言。

以下为发言内容实录:

我们生活在这样一个世界,有12亿仍然无法获得电力,有6亿人无法获得清洁的水,有4亿多人无法获得好的环境设施,还有大量的人无法获得便捷交通设施。每年,我们在基础设施投资方面,需要有上万亿美元的投资和建设,就像刚才主持人所说,如此巨大的资金缺口光靠政府或者是多边发展金融机构是难以弥补的,所以我们必须吸引社会资本进入基础设施的建设。那么首先我要谈一谈对于项目而言的现金流,因为社会资本对于基建项目来说,常常并不是一个主要的现金流来源。社会资本或者说私人资本,希望能够获得利润,躲避风险,所以,基建项目长期以来一直无法获得私人资本的青睐。那么,做基建项目的资金来源通常是政府或者是能够因为这个基建项目而获益的人。

我们现在看到,在很多的基建项目上,今后所收取的用户使用费可以覆盖前期的建设成本,而这也因此能够吸引到社会资本,比方说像机场,机场每天接待的客运量可超过几百万人次,而机场建设费和机场使用费的收取,将能够帮助投资人收回投资成本。

第二类投资资产更麻烦一些,这样的一些项目当中,用户的使用费只能占到投资成本的非常小的一部分,比方说城市的大规模交通出行网络,城市的水供应设施。也许做这样的项目的投资,更多的是从造福社会,从社会民生的角度来进行,那么这就需要政府做投入。在这里,要吸引社会资本进入这样的基建项目,我们可以看一下政府在全球所征收的税收只占到了政府总体收入,或者说只占到国家国民收入的9.5%左右,所以用这样的税收收入来进行基建项目的投资也是远远不够的。现在在一些发展中国家,像尼泊尔、斯里兰卡等等,他们需要获得大量的基建项目的投入来做基建项目。有一个数字显示出,需要29万亿美元的投资来做基建项目。但是,这些国家所征收的税收只能达到国家收入的15%,所以的话,像这样的项目你需要考虑如何进行筹资。我们要吸引社会资本。

接下来我想讲的是我们如何去吸引私人资本进入基建项目。我觉得需要有良好的准备,如果没有一个严谨的工程设计,没有能够去保证工程项目的顺利实施和付诸运行,是不会有私人资本愿意去投资这样的项目的。没有哪个认真严肃的私人资本或者是投资人会投入于这样一个未经良好准备的基建项目的。作为投资人,他们非常希望找到设计严谨,非常周密的基建项目,这也是我们在工作当中经常碰到的情况。

第三个可以吸引私人资本进入基建项目的一个因素就是能够减少风险。很多的私人资本进入基建项目之后,他们希望能够知道谁来担保这个项目的顺利实施,他们期待10年、15年或者20年来收回他们的投资成本甚至能够盈利。在这样的特许经营项目当中,他们希望能够得到保护,不会受到内战或者是其他一些国内局势动荡所带来的负面影响。所以,首先就是要让政府认识到面对的风险会有哪些,然后要清楚地去阐述如何去规避这些风险。有些政府可能会说,即使是有风险,还是会有私人资本愿意进入这样的基建项目的,但是我想说,如果你不能够去担保,避免这些风险或者是减少这些风险的话,那么,你就很难吸引到充分的私营资本。所以,这对于纳税人,对于国家来说,是很不划算的,也不会有私人资本心甘情愿地来作出明智的选择。

在世行,我们也正在进行一定的重组和调整,就在几个月之前,我们重新架构了我们的资金提供机制,我们非常期待能够和私人资本进行合作,无论是在中国还是在 世界任何地方,我们可以和私人资本合作来开展基建项目。谢谢!

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